國稅局：各地開展環保稅開征前期準備工作 ​

      &nbs腦綠p;推進生态文(wén)明建設需要利用稅收兵放這個(gè)經濟杠杆來發揮調節作用，環境物會保護稅作為一個(gè)行為稅，通(tōng)過使企業(yè)來哥的外部成本内部化，提高企業(yè)的排污成本以改畫城變其排放行為，從而減少(shǎo)污染物排放，聽都保護環境。目前，各地正緊鑼密鼓地開展環保稅征收的各項準備工作。

       《中(zhōng)華人輛什民共和(hé)國環境保護稅法》（以下(xià)簡稱環保稅法多雪）是黨的十八屆三中(zhōng)全會提出“落實稅收法定原則”改革任務爸樹後制定的第一部稅法，将于2018年1月(yuè)1日起正式實施。目前，距離公照(lí)這個(gè)“綠色稅收”的開征隻有兩討新個(gè)多月(yuè)時間，這個(gè)承載着落實綠色發展理念、促進生态海朋環境保護重任的稅種，将如(rú)何揚帆起航？

       與算人其他稅種相比，環保稅具有複雜性、技術(shù)性的特點。記者了解學個到，有關(guān)部委及各地正在抓緊開展建立征管協作機制、确定吧作具體适用稅額等前期準備工作，環保稅開征“箭在弦她章上”。

       實施短地條例尚待出台

       1979年頒布的《環境子花保護法（試行）》确立了排污收費制度。據統計，2003年至2015年，全國累計我多征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和(h視從é)個(gè)體工商(shāng)戶累計500多萬戶。

　　這項制度至今已實行30多年，為何要将“費”改為“稅”？男知“國家推進生态文(wén)明建設需要利用稅收這個(gè)經濟杠杆來發揮調謝化節作用，環境保護稅作為一個(gè)行為稅，通(tōng)過如技使企業(yè)的外部成本内部化，提高企業(yè)的排污成本城鄉以改變其排放行為，從而減少(shǎo)污染物排放，保護環境。”中(現信zhōng)國财政科學研究院院長劉尚希表示。

　　通(tōng)過“費”改“稅”，可(kě)以着力解決排污費制度存在的鐘費執法剛性不足、地方政府幹預等問(wèn)題，提高納稅人環保意了算識和(hé)遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。

　　8月(yuè)份，财政部、國家稅務總局、環境保北河護部聯合下(xià)發通(tōng)知，明确了環保稅開征前各地需做的大小各項準備工作，要求加強組織領導，建立地方人民政府領導下(x化玩ià)的多部門協作工作機制，确保開征工作順利啟動體訊(dòng)、平穩推進。

       各地緊鑼密鼓開展征收的各視銀項準備工作，比如(rú)北京市地稅局開展了廣泛調查研究哥站，摸底稅源情況，對涉及繳納排污費的6395戶企上報業(yè)繳費人信息實行逐一核實和(hé)摸底調查；河北省由省财政廳樹木等10個(gè)部門建立了環保稅改革聯席會議制度，對全省所有排污企業慢作(yè)開展拉網式調查，對典型企業(yè)、重點監控機構實地調研。嗎熱

       稅種的法律對稅收的基也在本要素作了規定，而具體政策和(hé)征管措施往往需要實施條例來細化和(讀拍hé)明确。6月(yuè)底，财政部、國家稅務總局、環境保護部公布《環境保護稅理相法實施條例（征求意見稿）》，在稅法規定的基礎上個間對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規定。“環保稅法的實施有賴于實施條例，上著為了減少(shǎo)在實施中(zhōng)出現的問(wèn)題，有海能必要對環保稅法實施條例盡可(kě)能地完善。”劉尚希說。

       《環花秒境保護稅法實施條例（征求意見稿）》已在7月(y資聽uè)底結束征求意見，目前正式的條例尚未發布。業(如習yè)内人士建議，實施條例應在修改完善後盡快發件能布，以更好地促進環保稅法有效實施、落地。黑對

　　創新“協作征管”模式

　　作為我國現行稅制體系中(zhōng)去行的新稅種，環境保護稅與目前稅務機關(guān)征管的其他稅種間生存在較大差異，具有自身的征管特點和(hé)技術(電草shù)要求。環保稅法确立了“企業(yè)申報、稅務征收，環保協他喝作、信息共享”的征管模式。

　　相比其他稅收法律法規，環保稅法的複雜性和(hé)技術紙個(shù)性十分明顯。環保稅法本身才28條，但附表多達6個(國雜gè)。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及少爸水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合木裡計115種污染指标，另外還有4大類固體廢國商物。專家認為，多種污染物和(hé)指标都需要測算、計算以及監黑和測，比一般稅收征管中(zhōng)涉及的企業(yè)銷售收入等指标要複雜得多議爸。

　　企業(yè)申報、稅務征收管理與環保監測、核定離草等，需要構建有效的協同機制才能保證環保稅的征管。月男7月(yuè)底，國家稅務總局、環境保護部簽署《環境保護稅征管協笑請作機制備忘錄》，重點明确了稅務和(hé)環保部門合作的七大類工作任務。

   “環境保護稅作為新開征的獨立綠色稅女公種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有别地窗于其他稅收，專業(yè)性強，征收管理較為複雜，為姐一此環保稅法明确規定稅務機關(guān)和資生(hé)環境保護主管部門建立工作配合機制。”稅務總局财産和(hé)城開行為稅司有關(guān)負責人表示。

　　各地地稅、環保部門着力加強協作，開展數據共享、信息移交等工作。“我們數西同市環保局建立起良好的溝通(tōng)協作機制，就多項合作事項達成了共識，師科并開展實地調研，走訪燕山石化、現代汽車(chē)等重點企業(yè)集團。”北京熱歌市地稅局副局長唐學軍介紹。

    此外，廣東地稅與省環保廳多次就數據們暗移交開展商(shāng)讨，省環保廳已在9月(y和服uè)份提供第一階段排污費繳費人基本信息；江西新餘地稅與環保部門妹紙協作，對全市2012年至2016年排污費的征收數據、重點征收對白為象、污染物監測方式等涉及稅基核算的問(wèn)題作了摸底調查。

　　“環保稅法能達到什麼效果，關(guān)鍵在于征收管理。環保稅的征管女鐵和(hé)其他稅種不一樣的地方，在于單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務部門報坐和(hé)環保部門的通(tōng)力配合。”劉尚希表示。

　　地方可(kě)自主确定環保稅額标準

　　考慮到各地情況差異較大，環保稅法在适可能用稅額方面給予地方一定的授權。根據該法，應稅大氣污染物和(hé)水司兵污染物具體适用稅額的确定和(hé)調整，由省、自治區、直轄市人空大民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和(hé)時書經濟社會生态發展目标要求，在該法《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額書關幅度内提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和(hé)國務窗外院備案。

　　在環保稅法出台後，各省份陸續草拟适用稅額和(hé)應稅污染物項目要道數方案，并向社會征求意見。9月(yuè)就裡29日，福建省人大常委會通(tōng)過該省環境保護稅适用稅額和(請日hé)應稅污染物項目數方案，确定該省大氣污開報染物适用稅額為每污染當量1.2元；水污染物适用稅額為五項到討重金屬（總汞、總镉、總鉻、總砷、總鉛）、化學需氧量和(hé)氨大門氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。

      “福建遵循‘稅多照負平移’的基本原則，在全國率先決定環境保護稅适用稅額和(hé)應稅污染物項目業員數，為2018年1月(yuè)1日環境保護稅順利開征奠定了堅實基錯北礎。”福建省地稅局有關(guān)負責人表示。

　　10月(yuè)初，貴州省人大常委會通(tōng)過了該省大氣就長污染物和(hé)水污染物環境保護稅适用稅額，明确大氣污染物稅額标準為公也每污染當量2.4元，水污染物稅額标準為每污染當量2.8元。這個(gè)議冷稅額比貴州現行排污費征收标準提高一倍。

　　據悉，目前貴州廢氣、廢水排污費執行的是舊嗎國家規定的低标準。随着工業(yè)出廠價格指數慢通上漲，經測算，該省目前大氣污染物的治理成本約為每污染當量2.廠拍6元，水污染物的治理成本約為每污染當量2.8元。貴州省個店财政廳認為，這個(gè)标準處于全國中(zh身動ōng)下(xià)水平，并與周邊省份相近，一定程度上計務避免了與周邊省份稅負差異過大而導緻“産業(yè)與污染轉移”的負面效應城自。

　　記者了解到，江蘇、浙江、廣東、重慶等省市也都根據各自情況，公布大兵湖氣污染物和(hé)水污染物環境保護稅适用稅額方案的征求意亮土見稿。比如(rú)，10月(yuè)24日，重慶市公布的征求意見好媽稿規定，應稅大氣污染物環境保護稅适用稅額為每污染當量3.水計5元；應稅水污染物環境保護稅适用稅額為每污染當量3元。